2019年07月30日

10條關于粵港澳大灣區國際人才發展的建議

來源:CCG





2019年7月18日,CCG主任、國務院參事王輝耀博士在廣州參加了2019年廣東省參事決策咨詢會。本次會議以“關于舉全省之力推進粵港澳大灣區建設的對策建議”為主題。廣東省委書記李希出席會議并講話,省長馬興瑞主持會議。國務院參事室副主任張彥通、國務院參事徐憲平、廣東省政府參事和省文史館館員梁建偉、王珺、李惠武、羅偉其、楊興鋒等出席本次會議,與會專家圍繞推進粵港澳大灣區建設提出了相關意見與建議。


自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布,其便明確提出 “建設國際科技創新中心”、“建設人才高地”等重要目標,支持和鼓勵在人才政策、人才服務、人才流動等方面推動創新和改革。從目前大灣區的目前發展現狀來看,近年來大灣區在人才建設方面形成了自己的特點和優勢,為大灣區的發展提供了有力的智力支撐和人才保障,為下一步人才工作的開展創造了條件。但同時,大灣區也在自身發展中也遇到了一些如人才國際化程度不高、區域“三稅區三法律三貨幣”形成的不同服務體系降低了人才跨區流動的積極性、灣區內的科技創新對產業發展的推動作用未能充分發揮、灣區內在科技創新質量和效率方面相對不足等挑戰。




在此背景下,為在未來建設大灣區中充分發揮粵港澳綜合優勢,為吸引和集聚更多國際化人才,從而建設具有國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。王輝耀博士在參事決策咨詢會上以“大灣區國際人才發展戰略“為主題發言,提出相關10條建議。



01
建立“港澳國際人才飛地”吸引全球人才

建立在大灣區內地區域的“人才飛地”作為隸屬于港澳行政區管轄但不與港澳毗連的土地的一種特殊區域管理方式,在“人才飛地”實行與港澳一致的商業法規和相關公共管理政策,為人才提供優質的國際化工作生活環境,發揮好飛地作為吸引國際人才的優勢,促進粵港澳大灣區國際人才集聚發展。



02
強化粵港澳三地“社保+醫療+教育”互認互通

推進粵港澳三地人才在跨境公共服務和社會保障方面的無縫銜接,落實粵港澳居民在社保、子女教育、醫療服務等方面享受與當地居民同等待遇。例如,放松戶籍限制,試點社保互認。另外,深度整合三地高等教育資源,加強辦學經驗、一流學科的相互借鑒,實現三地資源的互享互用。其次,建立粵港澳三地居民醫保銜接機制。探索建立粵港澳三地通行的電子醫保卡,保證醫保卡持有者在三地就醫均可迅速獲得所需的醫療服務。統一港澳藥品、疫苗、設備等在灣區內地使用的準入標準等。



03
借鑒香港行業協會制度,在大灣區推廣、互認

香港行業協會具有國際化、高標準,與國際接軌的特點。引進香港職業資格有助大灣區職業資格教育提升質量,同國際接軌,提升大灣區的行業協會水平,使其達到國際水準,同時,加強大灣區各類行業的職業資格互認,可以互通互補各自的人才資源,增強經濟社會的創新活力,實現多方互利雙贏。



04
構建高端智庫集群促區域軟實力建設

集聚高端智力資源,成為區域軟實力建設的重要內容。合理引進一批高端智庫,加快《全球智庫報告》、《中國智庫報告》智庫報告的引進,集聚以“企業全球化、人才國際化”研究為核心的專業化高端智庫,加強“儲備性政策”研究,針對未來可能出現的新情況和新問題超前研究和擬定可供選擇的政策,形成具有全國乃是全球示范效應的“智庫產業區”。設立年度新型智庫建設專項資金,財政杠桿加速智庫集聚。構建大灣區智庫合作網絡,積極參與“一帶一路”交流合作。建立定期互訪、互派訪問學者,項目合作,聯合辦會等機制,加強與“一帶一路”沿線國家智庫的交流與合作。



 05

以科技創新為抓手,

率先探索粵港澳三地人才融合發展的協同政策



建設“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊,通過資源開放、資源共享等政策手段實現三地人才協同發展,推進灣區內大型科技儀器的開放共享,分享最新研究資源,包括實驗設備、開發平臺、研究數據、研究成果、研究人才以及項目聯合申請等,為三地人才融合創新創業打造一體化的、無障礙的協同政策軟環境。



06
建立區域內的大學產業研發聯盟

大學產業聯盟的開展,有利于整合“碎片化”的創新資源,使大學產業聯盟成為粵港澳大灣區集聚人才、創新成果的新增長點。研發聯盟可以是由企業、大學科研機構,以及專業協會等成員共同組成的大型聯合體,也可是一所企業與一所大學之間形成的一對一合作,就某一個關鍵或前沿技術合作開展研發工作。項目開發成本由政府以及各參與單位共同承擔。所有資助形成的創新成果必須歸全社會共享,并不得以任何形式壟斷技術或壟斷價格。



07
強化面向粵港澳三地人才的公共服務無縫對接

打破財稅制度壁壘,加強三地稅收協同。三種稅制差異是阻礙粵港澳三地生產要素自由流動的根源之一,粵港澳大灣區的稅收合作需要結合三地稅制,實現優勢互補。在灣區內地實施港人港稅、澳人澳稅。粵港澳三地成立區域稅收協調平臺——稅收協調委員會、稅務管理者聯合會,提供稅收磋商機制,交換跨境稅收信息,深化稅制協調與征管合作。其次,進一步簡化通關手續,例如,粵港澳三地邊境管理機構共同建立“大灣區一體化出入境大數據管理系統”,依托“一檢通”信息化平臺,實現“一檢通關”的模式快速過境。提升貨物通關收稅便利化、管理服務智能化,最終實現通關無證化。


此外,還可促進專業資格證書認證的雙向開放、雙向互認,并促進專利代理、金融、法律、財稅、仲裁和建筑等各類專業服務執業資格向港澳高層次人才、高技能人才單方面開放,帶動雙向開放、雙向互認,打造國際職業資格認證中心。開放對港澳專業服務人才的從業限制,對未實現資格互認的港澳專才實行備案制,經行業主管部門注冊或相關政府部門備案后即取得灣區執業資格。


再者,允許港澳人事在灣區內地設立多層次的國際獨資學校和國際獨資醫院,提升公共服務基礎設施的相互兼容性。還可通過實現三地電信、銀行等跨境服務無縫便捷服務,促進相關系統一體化發展,為跨境人才提供無縫便捷的服務。



08
設立“華裔卡”吸引
全球華裔華人中的專業人才集聚大灣區 
   

目前分布于全球各地的華僑華人總量已高達6千多萬,他們之中很多是各個行業優秀的人才,其中專業人才群體接近400萬人,在雙重國籍制度短期內不能成行的現實下,探索建立“華裔卡”制度和華僑身份證制度是促進華裔專業國際化人才集聚大灣區發展的重要機遇。



09
加強人員通關便利化、自由化、無紙化,
吸引更多人才來大灣區工作

加強粵港澳大灣區人員通關的便利化、自由化、無紙化,甚至可以試點取消粵港澳高層次人才來往的證件要求,對適用政策的高層次人才實行“刷臉”通關,實現三地人才來往“無證化”,加快三地人員流動,產生人才集聚效應,從而吸引更多年輕人來大灣區工作,吸引港澳地區年輕人融入大灣區,促進大灣區未來發展。



10
召開全球人才大會

全球人才大會是搭建官產學研商跨界全球人才交流的創新模式,是粵港澳三地和國際國內頂尖人才、人才工作研究的專家、政府官員、企業人才工作人員和相關專家學者就人才發展深入交流的平臺。大會旨在以會議為契機,聚集產、學、研、政、商各界人士,分析解讀大灣區發展趨勢,促進彼此間的交流與融合發展,打造大灣區國際化人才集聚創新發展新高地,推動“以才聚才”的大灣區國際化人才生態體系形成。


作為中國領先的國際化社會智庫,全球化智庫(CCG)長期關注粵港澳大灣區的發展建設。2018年,CCG發布了首個對粵港澳大灣區人才狀況進行全面系統研究的《粵港澳大灣區人才發展報告》,報告以粵港澳大灣區三地協同發展為背景,全面分析了粵港澳大灣區人才建設的基礎與優勢、發展與挑戰,并與國際著名灣區進行了對比,借鑒其人才發展經驗,對粵港澳大灣區人才一體化提出建議。此外,圍繞大灣區建設與發展,CCG舉辦了系列研討活動,包括2018年12月在香港舉辦的 “粵港澳大灣區建設與人才發展”圓桌研討會,2018年11月以“粵港澳大灣區的人才發展優勢和愿景——建設廣州國際人才港和南沙國際人才特區的機遇和調整”為主題的中國人才50人論壇,2018年4月在香港舉辦的“粵港澳大灣區發展戰略與香港國際都市定位”座談會等。





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