2019年08月02日

《法治僑務論》

來源:CCG





《法治僑務論》由劉國福教授和CCG理事長、國務院參事王輝耀編著。本書以北京市為切入點,針對華僑華人在歸國工作、投資、創業中所面臨的各種各樣的困難進行調研,對涉僑法律法規體系現狀進行梳理,總結當前僑務立法面臨的挑戰和具體領域的立法難點,探討法治僑務的組織保障和法治能力建設,將現有的華僑權益保護政策上升至法律層面,為法治僑務問題的理論研究與實踐提供建議。


  進入21世紀以來,隨著全球化進程的加速和中國國際化水平的提升,華僑華人專業人士的數量和規模不斷增大,知識水平和專業層次也在不斷提升,既具有本土文化背景,又深諳國際交往規則,已然成為華人精英的重要群體,在推動中國發展進步中的優勢愈加明顯,不僅能幫助緩解中國所面臨的高端人才稀缺的挑戰,還能夠為促進中國與世界各國的友好交往搭建橋梁。但同時,僑務法治還有很多不完善的地方,不能很好地適應僑情發展的新需要,華人華僑的歸國工作也還面臨諸多現實困難。本書基于此,梳理總結了僑務立法的現狀和難題,從實踐研究入手,為進一步落實國家有關華僑權益法律法規建言獻策。該書的發布旨在助推涉僑部門制定完整、統一、操作性強的華僑政策,凝僑心、聚僑力、護僑益,更好地發揮華僑聯結中國和世界的紐帶作用。


  本書共分為三編。其中第一編對法治僑務的相關概念進行辨析,從僑務立法、僑務依法行政、僑法宣傳教育、法治僑務的組織保障和法治能力建設、僑法服務等五個方面分析法治僑務建設的現狀和所面臨的挑戰,就如何使國家的僑務政策轉化為法律、如何統籌協調僑務部門的職能、如何有效開展僑法宣傳教育、如何強化僑法服務等立法和行政難點進行剖析。書中指出,作為全面推進依法治國的重要組成部分,僑務法治是僑務工作的合法性依據和制度性依據,是關心外籍華人的長期生存和發展、增加外籍華人同我國的親情鄉誼與合作交流、保護歸僑和僑眷合法權利和利益的最重要體現。推進法治僑務,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,加快立法進程并取得實效,重點解決華僑和外籍華人權益保護的難點問題,將僑務工作、僑務立法的經驗和做法上升為法律,并努力完善政府僑務部門權責清單,進一步加強僑法服務。此外,還應該通過深入開展僑法宣傳教育,進一步增強全社會維護僑益的積極性、主動性和自覺性,提升全民法治觀念。


  第二編著重探討了如何構建完備的涉僑法律體系。書中指出,雖然我國已經形成了歸僑僑眷法律法規體系和華僑法律法規體系框架,并且正在探索華人法律法規體系,但是涉僑法律法規體系尚不完備。由于政府僑務部門在立法工作中的作用有待加強、有立法權的部門對僑況不夠熟悉、僑務立法必要性減弱、僑“有海外關系”等特點淡化、涉僑法律法規體系建設與民族國家建設的沖突和涉僑法律法規體系研究不深等原因,現行涉僑法律法規體系缺少翔實的法律規劃和實施方案,立法主體性弱,涉僑法律法規面臨適應性和操作性不足、體現僑不充分等挑戰。因此,在針對涉僑法律法規體系未來發展的規劃中,要堅持“平等保護、增進融合”的立法目的,進一步發揮各級黨委和政府僑務部門及其他涉僑部門的作用,鼓勵和支持地方僑務立法,貫徹“關心、增進、鼓勵和促進”華人政策,由涉僑部門、單位共同推進華僑權益保護立法。


  第三編選取僑捐法與外籍華人出入境法作為重要研究案例,分析了僑捐法、外籍華人簽證法、外籍華人停留居留法和外籍華人工作法的現狀和不足,提出完善這兩大類涉僑法律的實質性建議,包括通過擴大僑務部門捐贈服務、管理和監督權的適用群體,以及在總結和吸收地方僑眷管理的實踐和立法經驗的基礎上增強僑眷制度的可操作性等方法,引導、協助廣大海外僑胞、港澳同胞、涉僑基金會和僑資企業捐助國內公益慈善事業,并通過提高外籍華人在中國停留居留、順利實現向永久居留身份轉換以及在華創業工作的便利性,幫助國家吸引外籍華人人才。


  CCG自成立以來在人才全球化領域持續深耕,不斷拓展相關研究,在出國留學、海歸發展、來華留學、國際教育、華僑華人、專業人士和國際移民等領域取得豐富研究成果,夯實了CCG人才全球化研究領域的專業度和權威性。CCG每年完成中央部委、地方政府的委托的人才課題,出版人才相關圖書,發布研究報告。自2012年起在社科文獻出版社連續出版“國際人才藍皮書系列”叢書。此外,CCG曾參與推動中關村人才新政21條等多個國際人才政策,參與推動中國加入國際移民組織、積極建言中國成立移民局并受到了政府的高度重視和采納。





目 錄



第一編 法治僑務建設


第一章 法治僑務辨析


“僑”辨析

“僑居”辨析

“僑民”辨析

“涉僑”辨析

“僑務”辨析

“法治”辨析

“法治僑務”辨析

結論


第二章 僑務立法


“僑務立法”辨析

僑務立法現狀

僑務立法面臨的挑戰

華僑權益保護立法的難點

外籍華人權益保護立法的難點

僑務立法面臨挑戰的原因

深入推進僑務立法

修改憲法法律,實現立法與黨和國家僑務部門改革相銜接

結論


第三章 僑務依法行政


“僑務依法行政”辨析

僑務部門的定位和立法權

政府、僑務部門、有關部門維護僑益的職責

政府有關部門維護僑益的職責

政府僑務部門權力清單和責任清單制度

進一步加強僑務依法行政

結論


第四章 僑法宣傳教育


僑法宣傳教育規劃

僑法宣傳教育載體

基層僑法宣傳陣地建設的重點:“僑法宣傳角”

僑法宣傳教育的內容

僑法宣傳教育對象

結論


第五章 法治僑務的組織保障和法治能力建設


法治僑務的組織保障和法治能力建設的基本情況

法治僑務的組織保障和法治能力建設面臨的挑戰

進一步加強法治僑務的組織保障和法治能力建設

結論


第六章 僑法服務


“僑法服務”辨析

僑法服務的基本情況

僑法服務面臨的挑戰

進一步加強僑法服務工作

結論


第二編 涉僑法律法規體系


第七章 涉僑法律法規體系的現狀


涉僑法律法規體系辨析

涉僑法律法規體系研究的理論與實踐意義

形成了歸僑僑眷法律法規體系

形成了華僑法律法規體系

正在探索外籍華人法律法規體系

地方積極開展涉僑法制建設

結論


第八章 涉僑法律法規體系面臨的挑戰


涉僑法律法規體系建設有待加強

涉僑法律法規的適應性和操作性不足

涉僑法律法規體現僑不充分

結論


第九章 形成涉僑法律法規體系現狀和面臨挑戰的原因


政府僑務部門在立法工作中的作用有待加強

有立法權的部門不太熟悉僑

僑務立法必要性減弱

僑“有海外關系”等特點淡化

涉僑法律法規體系建設與民族國家建設的沖突

涉僑法律法規體系研究不深

結論


第十章 涉僑法律法規體系的未來發展


涉僑法律法規的立法目的

涉僑法律法規是國際移民法律法規的最重要組成部分

涉僑法律法規的適用群體

涉僑法律法規的立法主體

華僑法律法規體系建設

外籍華人法律法規體系建設

結論


第三編 僑捐法與外籍華人出入境法


第十一章 僑捐法


僑捐法的基本情況

僑捐法的現狀

僑捐法的不足

僑捐法的完善

結論


第十二章 外籍華人簽證法


外籍華人簽證法的現狀

外籍華人簽證法的不足

外籍華人簽證法的完善

結論


第十三章 外籍華人停留居留法


外籍華人停留居留法的現狀

外籍華人停留居留法的不足

外籍華人停留居留法的完善

結論


第十四章 外籍華人工作法


外籍華人工作法的現狀

外籍華人工作法的不足

外籍華人工作法的完善

結論







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