2014年08月11日

大國智庫--智刃無鋒 何以大國爭鋒

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智刃無鋒,何以大國爭鋒?
諾貝爾經濟學獎獲得者羅納德·科斯曾忠告我們:
“中國經濟面臨著一個嚴重缺陷,即缺乏思想市場!

推薦語

非常高興地看到《大國智庫》一書的出版,祝賀其在智庫研究和實踐領域取得的成績!

——劉世錦  國務院發展研究中心副主任
 
《大國智庫》是一本將理論和實踐結合,思考和實地考察并重的研究世界智庫現狀和中國智庫發展的著作!
 ——魏建國  中國國際經濟交流中心副理事長
 
《大國智庫》為智庫與公共政策的研究增添了鮮活思考和實踐紀錄,我向所有關心中國智庫發展的讀者推薦本書!
——薛瀾  清華大學公共政策管理學院院長
 
本書是國內少有的用國際視野和親身考察經歷描述世界一流智庫現狀的著作!
——李成布魯金斯學會約翰-桑頓中國中心主任
 
祝賀《大國智庫》一書的出版,中國需要更多全球視野的智庫!
——段培君 中央黨校戰略研究室主任
 
一個沒有一流智庫的國家,難成大國,更難成強國!
——湯敏  國務院參事

引  言

——大國崛起背后的智庫力量


  英國著名經濟學家羅納德·科斯教授生前對中國發出十大忠告,其中之一就是:“如今的中國經濟面臨著一個嚴重缺陷:即缺乏思想市場。這是中國經濟諸多弊端和險象叢生的根源。”這位新制度經濟學的鼻祖、產權理論奠基人、1991年諾貝爾經濟學獎得主所說的思想市場則是思想庫發展的搖籃。

  智庫,英文“ThinkTank”,即為公共政策決策提供創新思想、理論、策略、方法和方案的公共政策研究機構,實際上就是現代型智囊機構。與古代智囊團不同,智庫服務于政府、社會以及整個國家,而不是某個執政者個人;以政策研究為核心,但不僅僅限于出謀劃策;是有鮮明社會公共屬性的非營利性組織,而不是依附性的私人幕僚。

  中國自古就有重視謀士、軍師、幕僚的智囊文化傳統,佼佼之謀者,如姜尚、張良、諸葛亮、王猛之流,皆上馬能參謀軍機,下馬能治國安邦。“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域”,中國傳統文化中的智囊思想具有西方文化難以企及的戰略高度,但并沒有催生出“智庫”意識。中國幾千年以來從不缺乏為帝王將相服務的“智囊團”,戰國“四公子”甚至號稱門客三千,但絕非是現代意義上的智庫。

  現代意義上的智庫產生于19世紀的歐美,是社會分工精細化和決策科學化、民主化的結果。20世紀中期,冷戰和技術革命等因素造就了世界政治力量格局和經濟秩序持續發生重大變化,全球化趨勢日趨明顯,曾經以個體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠遠不能適應各國政治決策者應對挑戰的需要,迫切需要團隊形式的智庫為決策者提供更高質量的專業咨詢和政策方案。各類智庫由此得到快速發展,決策咨詢服務水平不斷提高,政策影響力日益擴大,決策層與智庫的關系愈加緊密。智庫逐漸成為國家治理體系的重要組成部分,在國家治理中發揮著越來越重要的作用。據有關機構統計,到2013年全球各類比較活躍的智庫已達6826家。美國在二戰前只有布魯金斯學會、胡佛研究所等20多家智庫,到2013年智庫的數量已增至1828家,形成了與其社會治理體制相適應、較為完善的決策咨詢體系。

  在美國的華盛頓地區生產思想的智庫工廠有393家,另外還有149家在華盛頓附近的維吉利亞州和馬里蘭州,讓大華盛頓地區成為智庫的大本營。政府和國際機構很多政策的構思,研發和成型都有賴于這些智庫工廠,而且這里面還存在思想工廠之間的競爭,思想產品豐富,思想市場挑選產品余地很大,也很難存在壟斷的現象,同時還成為公共管理人才的儲備庫,源源不斷的為政府和公共機構提供熟悉政策研究和公共管理的合格的人才。

  智庫是西方社會近現代化的產物,是大國爭鋒的幕后推手。大國崛起的背后,往往都有智庫的影子,從“海上馬車夫”荷蘭到“日不落”的大英帝國,從后來居上的德意志帝國到強勢崛起的前蘇聯,從獨享全球霸權的美利堅到撬動世界大格局的金磚國家,無不得益于智庫的無形力量,都離不開智庫的智力支持。當今世界美國仍然是全球第一強國,相應的,美國智庫執世界之牛耳。雖然很難說是智庫成就了美國的霸主地位,但智庫的力量毫無疑問是美國如此強大的一個重要因素。

  智庫在當今西方社會中的地位與作用越來越突出,其中尤以美國為最。無論是總統、內閣、國會還是中情局、五角大樓、國家安全委員會,幾乎任何一項政策和一個決策,都會受到智庫直接或間接的影響。實際上,在社會體制與運行機制較為健全的西方發達國家,大到國家安全、對外關系和發展戰略,小到退休金、社區衛生乃至于兒童午餐等問題,都能聽到智庫的聲音,都有智庫參與或影響決策。智庫對當今西方社會乃至整個世界的影響,可以說是無遠弗屆。

  新興大國的崛起,同樣離不開智庫。在全球化浪潮洶涌的當今世界,后發后生型的新興國家面臨的機遇和挑戰空前增多,國際國內環境復雜多變,科學決策的難度空前加大。怎樣把握機遇,如何應對挑戰,是新興國家的共同課題,而這就需要科學、專業、系統的研究作為決策的支撐。

  因此,新興國家的政府機構開始越來越多地求助于智庫,是一個自然而必然的現象。以中國為代表的金磚五國的迅速崛起,與迅猛增長的智庫力量同樣是分不開的。在由中國創造向中國智造轉型的關鍵時期,智庫作為國家軟實力的重要標志,不僅是中國崛起的智慧動力,其本身也是中國崛起的重要內容。

  然而,作為世界第二大經濟體,中國已是世界大國,但中國卻還沒有一個真正具有世界影響力的頂級智庫。中國智庫的現狀與國家實力、國際地位嚴重不匹配。雖然官方統計中國有近2500家軟科學研究機構,智庫數量號稱世界第二,似乎與中國國際地位完全相符,但實際上,中國智庫獲得國際認可的僅有400余家,甚至有專家認為,中國幾乎不存在真正的智庫,此論雖然偏頗,但中國智庫不盡人意卻是不爭的事實。官辦智庫大而不強,高校智庫曲高和寡,民營智庫弱而無力,更多智庫機構有名無實,獨立性缺失、公信力不足、影響力不大,更難談得上國際化地位和國際話語權的爭取,這就是中國智庫的現實圖景。在日趨激烈的全球競爭時代,智庫乏力已經越來越成為中國走向世界的嚴重羈絆。

  作為中國民營智庫的探索者與實踐者,我們創辦運營智庫六年多,游歷、訪問研究、考察過數十家世界知名智庫,與上百名國內外智庫專家有過交流探討,深深感受到智庫力量對國家崛起的重要性。因為對世界智庫的了解與認識,以及智庫運營過程中的實踐與體會,我們對中國智庫的問題、前景和方向的思考與感悟也越來越深切。

  過去,智庫在中國主流輿論中是一個多么陌生的詞匯,如今我們欣喜地看到,中國政府近來開始意識到智庫的重要性。習近平主席在2013年4月至今兩次對智庫建設作出重要批示,指出智庫是國家軟實力的重要組成部分,要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式,把發展智庫提高到國家戰略的高度。十八屆三中全會報告也提出要“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”

  “為什么中國的大學在1949年后沒有產生一個世界級的原創性思想家或有創見的科學家?”錢學森之問發人深省卻一直沒有令人信服的答案。作為一個國際人才研究學者,我比較認同科斯教授的答案--中國缺乏一個開放的思想市場。因為沒有這樣的思想市場,開放社會和市場經濟就缺乏堅實的道德和知識基礎,思想創新、學術卓越就無從談起,人才的多樣性也必將枯竭。

  智刃無鋒,何能大國爭鋒?一個現代化大國的崛起,必需一大批具有獨立性、專業性、國際性和公信力、影響力的強大智庫作為智力支持和軟實力支撐。美國崛起為世界強國并樹立起全球霸權,一個不可忽視的主要因素就是其背后龐大的智庫體系提供著源源不竭的國家智力和發展動力。中國要崛起,就必須改變這種智庫力量與國家實力、國家地位嚴重不匹配的現狀。

  從中國的目前發展的階段和優勢來看,已經到了需要智庫可以大顯身手的時代。政府權利高度集中,決策快,效率高,決策正確固然效果顯著,但政策決策錯誤,決策快、效率高卻是災難性后果,因此,目前中國體制下特別需要智庫發揮作用。智庫特別是民營智庫若能發揮應有的作用,就可以一定程度上彌補目前決策權太集中,思想出口單一和缺乏不同論證的體質弊病。隨著改革開放的縱深推進,中國智庫發展與中國體制改革必將形成相互促進、相互制約的良性互動局面。

  強國須強智,對中國智庫的前景,我們始終是樂觀的。因為無論是從源遠流長的智囊文化來說,還是從思想市場的巨大需求和智庫所需的人才、資金等條件來說,我們想不久的將來率先打破美國智庫一枝獨秀的國際智庫格局的,可能性最大的無疑是中國智庫。正如科斯教授指出的那樣,中國沒有理由比韓國、日本或美國缺少創意。只要中國合理開放思想市場,發展真正意義上的大國智庫,中國的發展就會更上一層樓。

  我們認為,困擾當今中國智庫發展的因素,主要還是體制和機制問題。在一個政治文明不斷成熟、社會風氣不斷開放的國家,對思想市場的任何束縛與種種限制,終將逐步消除。隨著十八屆三中全會后新一輪深化改革的到來,中國思想市場必將迎來大發展大繁榮,這是中國智庫的空前機遇。尤其是對民營智庫這支新生力量來說,更需要從體制上松綁,更多獲得政府扶持與社會參與。如果能像對待民營經濟那樣大力發展民營智庫,民間智慧的活力與潛能就會被徹底激活,從而在整體上推動中國智庫的大發展大繁榮。改革開放三十余年,孕育了市場經濟和民營企業,讓資本的力量多方面推動中國社會進步,若再有思想市場的合理開放,尤其以智庫為主的中國的進步將會更及全面、深刻和持久。

  大國崛起,必需大國智庫。為了中國崛起的光榮,為了民族復興的夢想,中國智庫任重而道遠。如果說“中國夢”意味著國家崛起和民族復興,那么中國智庫必將成為越來越重要的造夢者。期待越來越多的民營智庫加入這個偉大的造夢工程中來,打造屬于民營智庫的中國夢方舟。愿與有志于中國智庫事業的有識之士共勉。

王輝耀、苗綠
2014年6月8日

(一)國務院發展研究中心副主任——劉世錦為《大國智庫》作序

  隨著中國經濟的轉型與改革深化,中國智庫迎來了難得的發展機遇。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調指出,要“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”。建設中國特色一流新型智庫,是在新的歷史條件下服務黨和政府科學決策、破解發展難題、全面深化改革的迫切需要,對于堅持和發展中國特色社會主義,對于提升國家軟實力、推進國家治理體系和治理能力現代化,對于全面建設小康社會進而實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

  在這樣的背景下,由人民出版社出版的《大國智庫》一書正逢其時。建設中國特色新型智庫,需要國際視野、世界眼光,需要充分了解現代智庫的發展沿革和運作模式,借鑒國際上一流智庫的發展經驗。作者王輝耀是我在哈佛大學進行訪問學習時結識的一位朋友。他在哈佛大學肯尼迪政府學院擔任高級研究員,對國際智庫有一定的研究,曾訪問過國際上30余家重要智庫 。該書研究和分析了全球化背景下國內外智庫的發展現狀,總結了國外智庫的發展經驗,提出了國內智庫發展需要提升的方面,并結合典型案例以及作者正在進行的中國民間智庫建設的實踐經驗,提出了相應的政策建議。這些考察、經驗和建言,對于今天我們建設中國特色新型智庫是很有針對性的。難得的是,作者作為智庫建設的實踐者,諸多心得感受在書中得以展現。

  建設中國特色一流智庫主要解決的問題很多,關鍵是要提升研究質量。近些年來,不同形式的智庫增加不少,但真正能稱為高質量的恐怕不多。我以為,提高智庫的研究質量,應當倡導 “專業化”、“國際化”、“前沿性”,就是用專業化的方法、國際化的視野,研究真正前沿性的重大問題。

  為此,還要倡導“三個進入”,即進入問題、進入規范、進入對話。所謂進入問題,就是堅持問題導向。首先是我們稱之為全局性、戰略性、前瞻性的大問題,需要用大智慧才能應對的大問題。比如,中國經過三十多年的高速增長后,目前和今后處在何種發展階段,近年來的增長放緩是周期性的還是結構性的,經濟轉型需解決哪些主要問題;又如,中國經濟總量已居世界第二,據估算,如果不遇到大的沖擊,中國有很大的可能性在今后5-7年的時間會上升到經濟總量的首位,那時的全球治理結構是什么樣的格局,中國在其中應當和可能扮演何種角色,如何發揮更為積極和建設性的作用;十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力的現代化,我們不大可能沿襲西方國家曾經走過的現代化道路,但目前我們面臨的挑戰甚多,有些挑戰是前所未有的,如何才能走出一條適合中國國情、同時具有現代化特質的新路,如此等等。這些問題都是中國下一步發展中無法回避的。

  所謂進入規范,是指我們的研究要守規矩,首先是要懂規矩,知道國際上通行的學術范式是什么。有些文章,講了一些觀點,似乎是作者個人的,其實引用別人的,也沒有注明出處。一個研究領域,哪些是他人的貢獻,哪些是自己新加上的增量,界限一定要清楚,這是學術界知識產權的界定和保護問題。這個問題不解決好,學術研究中就缺少基本的秩序,也不大可能取得實質性進步。

  進入對話,實際上是智庫研究中的對外開放問題。在全球化時代,不開放要達到高水平,基本上是不可能的。當下對外交流的渠道已經不少了,重要的是提高對話的水平。兩個人討論問題,不在同一層面,必定索然無味,更談不上深度。事實證明,越是開放,越深入地開展對話,我們的自信心會越強。中國學者的聰明才智是有國際競爭力的。對話一方面是輸入外部好的知識和信息,另一方面是讓國際社會更好地的了解和理解中國。經過三十多年的改革開放,中國不僅在經濟總量上了大的臺階,而且在發展上也走出了一條有別于西方國家的現代化道路。這對許多國外學者是未解之謎。從我們中國學者來說,如何說清楚、概括好這條發展道路,更是職責所在,應該說我們尚未盡到責任。而要做好這件事情,全球視野和國際合作將不可或缺。

  一流智庫建設能否成功,最終取決于能否擁有一流人才。判定一個智庫的水準,一個很直觀的辦法,就是看有多少一流人才,而且是在研究一流問題。當然,這里所說的一流人才,不是自封的,也不是靠炒作出來的,而是有真才實學、業內公認的。觀察一下國際上一流智庫,最大優勢就是擁有一批不同領域的領軍人物,不僅是本國的,很多來自世界各地,形成國際化的研究團隊。我們的智庫也在推動改革,關鍵是要形成能夠有效吸引、留住一流人才,并使之充分施展才能的體制機制。這方面的挑戰依然不少,堪稱任重道遠。

  非常高興地看到王輝耀博士和苗綠博士所著的《大國智庫》一書的出版,祝賀其在智庫研究和實踐領域取得的成績,借此機會也談一點對建設中國特色新型智庫的看法,供讀者參考。期待有更多的優秀人才關注和參與中國智庫的建設與發展。

國務院發展研究中心副主任、研究員、經濟學博士,哈佛大學高級訪問學者劉世錦
2014年7月30日

(二)中國國際經濟交流中心副理事長——魏建國為《大國智庫》作序

  2013年4月15日,習近平總書記對“建設中國特色智庫”作出重要批示,提出要建設“中國特色新型智庫”,強調智庫是國家軟實力的重要組成部分,要有一定的超前性。黨的十八屆三中全會也強調“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”。可見,智庫建設已經上升為國家戰略,中國智庫發展進入了快速發展的新時期。智庫建設和發展水平正在成為國家治理體系和國家治理能力的現代化的重要組成部分。

  現在讀者看到的王輝耀博士和苗綠博士的新書《大國智庫》便是一本將理論和實踐結合,思考和實地考察并重的研究世界智庫現狀和中國智庫發展的著作。輝耀是我多年熟悉的同事和朋友,他早年也在商務部工作過,具有政府工作經驗。后來他去歐美留學,在海外學習工作多年,也是國內歐美同學會的副會長。回國他也創辦過企業和社團,做過大學教授,同時也身體力行的投入到國內民營智庫建設中去,創辦了中國與全球化智庫。像他這樣橫跨政府、企業和學術的背景對智庫研究和實踐來說是非常理想的人才。

  這本《大國智庫》是在世界智庫發展的大環境下提出中國作為崛起的大國需要有與之匹配的智庫,智庫的成熟與發展將助力中國的大國崛起。我非常贊同作者所提出的中國智庫時代已經來臨,也堅信一個國家智庫的水平和研究成果,能代表這個國家的一種軟實力,并將最終影響這個國家在世界的地位。

  《大國智庫》作者親自訪問了北美和歐洲30余家主流智庫,實地考察了國際一流智庫,在此基礎上,該書研究和分析了全球化背景下,國內外智庫的發展現狀,總結了國外智庫的發展經驗,提出國內智庫發展存在的問題,并結合典型案例以及作者正在進行的中國智庫建設和運營中的實踐經驗,提出相應政策和實踐建議。該書還介紹了全球化時代的智庫發展背景,世界智庫發展概況及中國智庫發展所處的地位,深刻分析了中國智庫的成長歷程和環境、角色定位和功能,尤其總結和分享了中國民間智庫的發展實踐經驗,指出中國智庫發展存在的困境與挑戰,勾勒了未來中國智庫發展的路徑和前景。本書可以為中國社會對智庫研究提供豐富的經驗素材,對快速發展的中國智庫發展提出切實的建議。

  目前中國雖然有1000多個大大小小的智庫,但是水平、質量和影響力上堪稱為世界級的還為數不多。美國布魯金斯學會董事長約翰.桑頓先生說優秀的智庫需要有三個特點,首先是獨立性,不光是財務獨立,思想也要獨立,這一點對中國智庫很重要。其次是質量,智庫發表的東西質量如何,決定智庫的整個水平。最后,還要有影響力。智庫具有一定的獨立性是我國智庫未來發展的趨勢,這也是我國對于國家實現多元化決策的關鍵一步。所以,這三點確實是中國智庫當前所缺乏的。如果國內智庫能夠實現相對獨立運作,那么智庫“旋轉門”也將順利開啟。“旋轉門”機制是美國智庫的一大特色。但是目前來看,中國的智庫尚沒有良性運轉的“旋轉門”。如果未來能讓智庫的年輕學者參政,通過參政鍛煉他們,之后他們到研究機構做,在政策制定方面會更好。

  我認為目前中國智庫主要有三點不足:第一,戰略性不足,提出的建議很多是應對、被動的,有些事情拿出的時間、拿出的方式以及拿出的效果都不盡如人意。智庫的使命是通過新思想來引領決策,智庫一定要走在決策前。但現在中國智庫的發展趨勢是把著眼點放在對政策的解讀上。解讀政策有必要,但那不是智庫的主要工作。第二,操作性不強,需要一些更有可行性的建議和實施方案。第三,提出的方式可以多元化,縱觀全球智庫,尤其是歐洲和美國智庫的觀點都是在智庫早餐會、座談會,包括研討會發布,這些都是他們的提出方式,甚至是在一些國際的大場合。

  下一步中國怎么才能利用最好時機加強我們的智庫建設?第一,我比較贊成多元化,決策要多,我們不要讓政府永遠沖在第一線,有些政策調整可以讓智庫先談,最后由政府定,決策的多元化會讓政府使得市場在資源的配置上發揮更好的作用。

  第二,智庫建設還可以分成下面三個方面。首先智庫要“出招”,即出高招,必要的時候更是要出絕招。其次智庫要“解惑”,對于中國智庫而言,也是一個非常重要的任務。智庫對外談我們的觀點,談中國的文明,談中國的建設,要解惑。第三智庫要“指路”,就是要給政府和政策的發展指出明確的發展路線和方案:下一步怎么走?這個項目該投不該投?這個事情該做不該做?如果該做,第一步做什么,第二步做什么。智庫常被人形容是一個國家的“智商”,它用思想替決策掙尊嚴、替民眾掙信心、替國家掙未來。智庫就如同一個經歷滄桑、大智大勇的長者,用自己的胸懷和思想,給決策者指點迷津,使得決策者能以更加從容和自信的姿態去“揮斥方遒,指點江山”。

  中國可以說已經進入了一個智庫時代。當前,我國正處于全面深化改革的攻堅期和經濟增長階段的轉換期,面臨前所未有的發展機遇和嚴峻挑戰,黨中央和國務院對科學決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高。在這個世界經濟治理格局大變革的時代和我國進入全面深化改革的關鍵時期,中國智庫的承擔的使命愈加光榮,任務更為艱巨,責任更加重大。習近平總書記對中國智庫發展的一系列重要批示和黨的十八屆三中全會提出的要建立健全決策咨詢機制,為中國智庫的發展指明了新的發展道路。

  為此,探索中國新型智庫的發展思路,我們要以更大的智慧和勇氣,敢于思考,勇于創新,通過建設高質量的中國特色新型智庫,為政府決策提供精準的政策建議和咨詢意見,提升國家軟實力,推進國家治理體系和治理能力現代化,努力走出一條與大國崛起相匹配的大國智庫發展道路。

  最后,祝賀王輝耀博士和苗綠博士《大國智庫》一書在人民出版社的出版!

中國國際經濟交流中心副理事長 魏建國
2014年7月于北京

(三)清華大學公共政策管理學院院長——薛瀾為《大國智庫》作序

  祝賀王輝耀博士和苗綠博士所著的《大國智庫》一書問世出版,為中國的智庫研究增添了新的視角。近年來,中國各界對國際智庫的認識和自身智庫建設的實踐經歷了重大的變化,本書不但記錄了這個發展過程,還運用比較的視角,介紹了國際上著名的智庫,對中外智庫的共性和差異進行了分析,提出了中國作為一個新興崛起的大國,其智庫發展的方向和可供參考的模式,給國內智庫未來的發展和相關的研究提供了有益的借鑒。

  智庫,也稱思想庫(Think Tank),是特指穩定的,相對獨立的政策研究機構,其研究人員運用科學的研究方法對廣泛的公共政策問題進行跨學科的研究,并在與政府、企業及大眾密切相關的政策問題上提出咨詢建議。智庫既是專業知識庫及高級人才庫,也是科學知識與公共政策之間的重要橋梁。

  現代智庫概念源發于歐美,很多國際一流的智庫經過多年的發展,已經形成了一套卓有成效的管理模式,樹立了自己的品牌,對相關公共政策領域產生了重要的影響,成為政策分析領域中的佼佼者。例如,美國的布魯金斯學會堅持高質量,獨立性與影響力三位一體的定位,在國際關系,經濟政策等領域享譽全球;美國的蘭德公司在國防戰略系統方面的研究亦可獨霸一方;英國蘇塞克斯大學的國際發展研究所則堅持在國際發展領域長期耕耘,不但在國際發展領域享有盛名,也為國際發展領域培養了一批杰出人才。這些國際知名智庫的成功經驗可以為中國智庫的建設與發展提供有益的借鑒。

  從改革開放之初的事業單位型的半官方智庫到上世紀90年代初鄧小平南巡講話之后民間智庫的崛起,到本世紀初國內主要研究型大學紛紛成立的政策研究和咨詢機構,都使得中國智庫的發展呈現多元化和多領域的發展態勢。2013年4月習近平主席對建設有中國特色智庫的指示,更是給中國智庫未來發展指明了方向。當前,中國正面臨發展轉型,深化改革的重要歷史關頭。許多重大的公共政策問題亟待破解,各種利益糾纏的死結需要打開。這些難題是中國智庫發展的歷史機遇。如何理清認識,抓住機遇,在破解改革開放的難題中鍛煉發展,成為中國特色國際一流的智庫,是擺在每一個智庫領導者和智庫研究者面前的難題。

  中國智庫發展面臨的挑戰也為智庫的研究提供了空前的機會。1996年我剛剛從美國回到清華大學時,曾經以《美國的思想庫及對中國的借鑒》為題向國內學術界介紹美國智庫發展的情況,后來也曾經指導過博士生從事這個方面的研究。但總體來說,這個領域的研究仍然比較薄弱,高質量的研究尚不多見。王輝耀博士和苗綠博士的這本新作將大國崛起與智庫的崛起聯系在一起,指出了中國智庫現階段存在的若干問題,綜合歸納了各方面的研究,提出真正的大國智庫應該是思想觀點和價值目標的創造者、社會公共利益的代言人、政府與公眾的溝通橋梁、知識精英和學術建議的港灣、全球合作交流的國際平臺等觀點。還提出了大國智庫時代,政府應如何進一步支持智庫發展的政策建議。這些真知灼見對于關心中國智庫發展的學者和管理者來說都是大有裨益的。

  可以相信,隨著我國政策研究體系和生態環境的不斷完善,中國的智庫一定能夠在改革開放的歷史大潮中劈風斬浪,承擔起促進中國決策科學化與民主化的重任。同時,在全球治理體系中發出中國聲音,體現中國軟實力,成為具有中國特色的國際一流智庫。王輝耀博士作為人才領域的資深專家,在國際人才領域很有研究,并有大量的著述,也曾多次來清華大學公共管理學院為中外官員授課。為了本書的研究與寫作,他和苗綠深入國際一流智庫,潛心研究當今世界智庫發展的趨勢和智庫管理的經驗,并集合了對中國智庫發展的細心觀察與自身實踐。這部大作將為智庫與公共政策的研究增添了鮮活思考和實踐紀錄。我向所有關心中國智庫發展的讀者推薦本書!

清華大學公共政策管理學院院長 薛瀾
2014/7/20北京清華園

(四)布魯金斯學會約翰-桑頓中國中心主任——李成為《大國智庫》作序

  很高興能看到王輝耀和苗綠《大國智庫》一書的順利出版。智庫在美國已經成為政治生活不可缺少的成份。但是,智庫之于中國似乎是全新的概念和領域,近年來日益成為非常熱門的政策研究的新話題,倍受中國社會關注。習近平主席近年來提出把智庫作為國家軟實力的重要組成部分,中國智庫的發展速度會更快。同時,中國經濟進一步發展以后,有很多資金來源,比如來自央企、政府、私企,民間團體的資金會投向智庫,也將助力智庫的發展。但是智庫的人才、研究方式、特色的建立、聲譽的提高,還需要一個過程。在中國研究領域,中國學者有著得天獨厚的條件,可以做大規模的實證研究。但是,研究之外最重要的是,怎么把研究成果帶動政策制定的科學化、民主化,造福于民眾,并帶來外界對中國發展的了解和認識,這方面中國的智庫需要更多的提升。

  智庫作為政策研究的機構,研究成果有著明顯的時政性和前瞻性,但同時,研究人員要有很好的學術根底,要有全球的視野,要考慮非專業讀者的理解能力,不能自說自話。成功的智庫尤其要重視有效的傳播,要非常清楚傳播的對象是誰,對政府部門的傳播與對學術圈的傳播在方式上有很大不同。很多人問我,中國未來是否也會出現類似布魯金斯學會的本土民間智庫,我對此抱有信心,但是,這需要一個積累過程。“高質量、獨立性、影響力”是布魯金斯學會的座右銘也是其成功的秘訣,這三句話分享給成長中的中國民間智庫。中國的民間智庫在發展過程中尤其需要注重吸納優秀人才,產出高質量的研究成果,保持獨立性,形成良好的聲譽,經過一段時間的積淀,在中國乃至世界范圍內形成影響力。

  我和該書作者王輝耀和苗綠相識多年,既是智庫研究的合作伙伴,也是老朋友,王輝耀曾于2010年在布魯金斯學會做訪問研究員,當時苗綠也在華盛頓研究智庫。王輝耀既是人才研究領域的資深學者,也是智庫的研究者和實踐者。多年前,在國內對國際化智庫的概念還缺乏系統研究和實踐建設的時候,王輝耀已經開始考察和初步探索中國民營智庫國際化模式。他放棄了經商的機會并從多年前開始熱衷于智庫建設,創辦了中國與全球化智庫,我也作為旁觀者見證了他這些年對中國民營智庫國際化建設的熱誠。我知道他多年來在特定的中國環境下對民營智庫的探索實踐并不容易,受資金、人才、政策支持等方面的困擾是中國民營智庫探索發展的必經階段,王輝耀在探索中也必然經歷了眾多的不易,當然如今我們也開始分享他所建立的國際化智庫成果的喜悅。

  我認為比較難得的是,王輝耀和苗綠一直在國內提倡和致力于對中國智庫國際化程度的推動,關注國際智庫發展的歷程與經驗。王輝耀為了成就本書的寫作積累多年,同時為了學習世界頂級智庫的運作模式,幾次赴美考察智庫運作經驗,先后訪問考察了美國二十余家一流智庫,學習相關模式和經驗。包括去美國布魯金斯學會擔任訪問研究員,并在學會參與兩次交流活動,講述中國的國際人才發展現狀和海歸在中國的發展,很受歡迎。

  本書是我所見到的國內少有的用國際視野和親身考察經歷描述世界一流智庫現狀的著作,不僅擁有不少第一手的觀察,也結合自身探索中國智庫發展實踐經歷書寫了中國智庫的整體現狀,困境和挑戰,探討如何定位中國新型智庫,提出大國智庫時代政府的作用以及對政府的相關建言;最后總結了數年致力于智庫建設具體的實踐經驗,其中有不少打造中國的民營智庫十分可貴的心得。

  相信該書的出版會帶給中國智庫帶來更多的國際化理念,讓更多人了解世界智庫的現狀,和中國智庫研究者和實踐者的對真正意義上大國智庫的呼聲。

布魯金斯學會約翰-桑頓中國中心主任李成
2014/7/22

目  錄


    序一   劉世錦 1
    序二   魏建國 4
    序三   薛瀾 8
    序四   李成 11

  引言   大國崛起背后的智庫力量  1

    諾貝爾經濟學獎得主羅納德·科斯教授曾忠告我們:“如今的中國經濟面臨著一個嚴重缺陷:即缺乏思想市場。這是中國經濟諸多弊端和險象叢生的根源。”他所說的思想市場就是智庫發展的搖籃……


    第一章 全球進入智庫時代  7

    縱觀西方近500年歷史,幾乎每一個強大國家的崛起,都伴隨著該國智囊機構的涌現。美國的崛起與其強大的現代智庫體系息息相關。時至今日,美國仍然執世界智庫之牛耳,不僅深刻影響著世界局勢,而且是全球領導力和世界影響力的重要保證……

    一、全球智庫蓬勃發展 8
    二、智庫發達與國家發達關聯明顯 10
    三、新興國家智庫展露生機 11
    四、中國智庫全球影響力開始上升 13


    第二章 智庫何以影響國家決策 17

    智庫之所以能夠影響國家決策,從根本上來說,是因為其具有獨立且專業的精神氣質,承擔著重要的社會公共角色,具備獨特的運作模式,從而能對國家決策產生影響,也對社會不同階層產生影響……

    一、獨特的精神氣質 18
    二、重要的角色功能 24
    三、特殊的發展機制 34


    第三章 美國一流智庫與世界大國戰略 39

    當代美國智庫無疑具有超強的國際影響力。得益于強大的政治、經濟、科技、軍事實力以及完善的決策協商制度環境,美國智庫的發展獲得了廣闊的發展空間,而智庫的充分發展,又反過來為美國國際地位的保持與提升提供了源源不斷的智力支持……

    一、美國智庫提升大國戰略 40
    二、美國一流智庫揭秘 42
    三、美國智庫:大國智庫借鑒 137
    四、美國智庫引領中國研究熱 152
    五、比較視野:加拿大智庫 155


    第四章 歐陸變遷中舉足輕重的歐洲一流智庫 161

    20世紀最后30 年全世界智庫蓬勃發展,歐洲智庫也迎來了發展最迅速的時期,有一半智庫都是在這一時期成立的。由于歐洲國家眾多且多為發達國家,整體來看,歐洲智庫實力僅次于美國,分開來看,歐洲各國智庫各有其特色和優勢,可謂各有千秋……

    一、歐洲智庫:各有千秋 162
    二、歐洲智庫面面觀 168
    三、歐洲知名智庫及其戰略影響 171
    四、歐洲知名智庫的中國研究 195


    第五章 “亞洲世紀”中亞洲智庫的機遇與挑戰 199

    在亞洲崛起的過程中,亞洲智庫開始迅速成長,但至今尚沒有真正長大。亞洲各國想要解決快速發展過程中遇到的種種問題和挑戰,就需要借助亞洲智庫的力量,同時亞洲智庫有責任貢獻自己的智力,推動“亞洲世紀”成為現實……

    一、尚未長大的亞洲智庫 200
    二、亞洲智庫面面觀 203
    三、亞洲知名智庫及其戰略影響 207
    四、亞洲智庫差距何在 219


    第六章 加速成長中的中國智庫 223

    2013年4月,習近平總書記針對智庫建設作出重要批示,提出建設“中國特色新型智庫”。到目前為止,這一批示是中央最高領導針對智庫建設所做的指示、批示中指向最為明確、內涵最豐富的一次,而且還將智庫建設提升到了國家戰略和打造國家軟實力的高度……

    一、智庫在中國 224
    二、中國智庫現實圖景 230
    三、“三駕馬車”并立的大格局 235


    第七章 中國智庫的困境與挑戰 259

    中國智庫的發展還遠不成熟,各類型智庫都面臨著各自發展的困境,具體來說,就是官辦智庫“大而不強”,高校智庫“曲高和寡”,民營智庫“弱而無力”。造成這種困境的原因很多,最根本的卻是中國智庫在民間性、獨立性、國際化三個方面的不足……

    一、中國智庫三大缺陷 260
    二、官辦智庫:大而不強 263
    三、高校智庫:曲高和寡 266
    四、民營智庫:弱而無力 267
    五、中國智庫面臨的新挑戰 271


    第八章 大國智庫與中國崛起 277

    大國崛起必有大國智庫。所謂大國智庫,主要指與大國實力地位相匹配、能為大國政策外交提供智力支持的一大批優秀智庫組成的強大智庫體系。然而,堪稱世界大國的中國,卻偏偏還沒有一個大國智庫體系。中國智庫還沒有真正長大,還缺乏大國智庫應有的影響力和精神氣質……

    一、何為大國智庫 278
    二、中國崛起呼吁大國智庫 281
    三、大國智庫的宏觀戰略 287
    四、大國智庫時代:政府如何作為? 294


    結語 中國進入智庫時代 303

    如果有一天,從小到個人投資,大到國家產業發展前景的國家大事,再到全球金融危機、歐洲債務危機、大國外交關系等國際風云,都有中國智庫及時發聲,而且是具有國際公信力、影響力和獨立的智慧聲音,或許到那時,中國就真正實現了大國崛起……

    附錄一 智庫之聲:如何建設中國新型智庫 306
    附錄二 試答中國智庫建設九問 327
    附錄三 全球智庫發展與“大國智庫”北京研討會 342
    附錄四 中國與全球化智庫(CCG):中國民營智庫的探索與實踐 363

    參考文獻 401

    后記 406




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