2014年05月21日

張紅力:加大對周邊國家經濟合作政策支持

作者:張紅力
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    中國與周邊國家一衣帶水,有著深厚的歷史淵源,加強與周邊國家經濟合作,取得“多贏”有著重要的戰略影響和現實意義。亞太區域作為未來全球經濟增長的亮點,正成為世界上各種勢力的競爭中心,使得中國在這一區域的發展空間面臨更新更復雜的挑戰。中國應該采取更主動式地緣戰略,“睦鄰、富鄰、安鄰”,借鑒“3P”模式與周邊國家建立自由貿易區,對周邊國家經濟合作給予政策支持,以尋求自身經濟外交政策的主動性。

  可行性和必要性:戰略重要性周邊國家與中國唇齒相依

  從政治上看,周邊是我國維護國家安全和發展經濟,以及發揮國際作用的主要依托。周邊多為發展中國家,在許多國際和地區重大問題上與我國有較多共識。很多國家長期奉行對華友好政策,在國際舞臺上一直與我國相互支持、相互配合。

  從經濟上看,周邊是我國改革開放,互惠互利的重要伙伴。中國的發展會給周邊帶來機遇,周邊的繁榮也會使中國從中受益。從安全上看,周邊是我國維護社會穩定、民族和睦的直接外部屏障,周邊環境歷來對我國國內形勢以及發展戰略有直接牽動作用。

  另外,我國與一些周邊國家的關系較為復雜,甚至有些至今未解的歷史恩怨,這就更需要我們在保證自身核心利益的前提下,緩和矛盾、擱置沖突,謀求共同發展。

  嚴峻的國際競爭形勢全球經濟在未來的一段時間內,仍將處于低迷狀態,亞洲的發展將是全世界的亮點,是全球各種勢力的必爭之地。同時亞洲的很多國家亦希望有更多的勢力介入,引入競爭,從中受益。美國明確表示亞洲為其核心戰略,不僅希望在政治、軍事上占據地位,還要在經濟上“說了算”。而其主導《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》(簡稱TPP)的核心就是,將亞洲特別是東亞區域經濟合作進程納入亞太區域一體化進程中,從而抗衡中國等區域大國。目前美國已經與澳大利亞、加拿大、韓國、新加坡等20個國家簽訂了自由貿易協議。其中北美自由貿易區的經濟規模已經遠勝于歐盟;而TPP的推進,又將加強美國在占全球半數人口的區域和國家的話語權,對中國在此區域的經濟利益形成巨大新挑戰。在加緊“重返亞太”的同時,美國又于近期啟動了與歐盟的自由貿易區談判,在多哈回合多邊貿易談判陷入停滯之際,這一決定或將影響未來全球貿易體系的發展進程,并且其政治價值將遠遠超過可觀的經濟效益。該談判一旦取得進展,美國將在全球貿易體系和貿易規則中占據更加主導的地位。

  鑒于當前我國經濟的對外依存度極高,很多戰略資源需要進口,同時又是貿易和出口大國,如果全球貿易體系和貿易規則都由個別經濟強國“說了算”,不僅會對中國造成經濟利益損失,還會對中國的經濟長遠發展乃至政治經濟安全構成掣肘。

  若保持中美關系的穩定,則中國需要加大在國際事務上的話語權,特別是在對中國有重大戰略意義的周邊地區,更需要有所作為,而非“來而不往”。這種作為是基于建設性地加強與周邊地區的關系,用經濟手段化解恩怨,加深合作,利用規則來謀求中國與周邊的共同繁榮。

  因此,加強中國對周邊經濟合作的政策支持,通過“睦鄰、富鄰、安鄰”政策,建立穩定多贏的周邊國家關系已刻不容緩。

  建議:1、通過“富鄰”政策謀求共同發展。

  可以通過一系列“富鄰”的外交經濟政策,促進和鞏固我國與周邊國家的睦鄰友好關系,從而為我國與周邊國家共同開發和利用其戰略資源奠定堅實的基礎,實現我國地緣環境優化。具體建議有:(1)扶植周邊國家具有比較優勢的產業如降低乃至減免關稅,對相關的產業給予出口信貸額度,放寬外匯管制,提供低息貸款。

  (2)逐步撤銷周邊貿易區的行政管制增強海外投資的靈活性,簡化投資審批的流程,縮短審批時間,建立高效的政策支持、協調體系。

  (3)對高耗能產品實行零關稅進口,鼓勵新增重工業轉移到周邊國家生產。

  (4)加快建設與周邊國家的運輸通道。

  2、加快實施自由貿易區戰略,提升開放型經濟水平。

  我國應借鑒北美自由貿易區的模式,積極推行周邊外交,并努力在東南亞和中亞地區尋求利益共同點。

  美國貿易代表辦公室統計資料顯示,北美自由貿易區占世界GDP總量的三分之一,其經濟規模遠勝歐盟。

  在歐盟與美國啟動自由貿易區談判的今天,我們必須加快實施與周邊國家的自由貿易區戰略,以實現經濟上的“突圍”和“發展”。

  為此,要建立完善有助于推動區域深遠合作的制度安排,除了稅收扶持政策,還可以考慮改革績效評價體系,如變GDP考核為GNP考核,切實鼓勵中資企業走出去,提高實實在在的支持力度,鼓勵投資企業使用人民幣結算,建立獨立自主的人民幣清算系統等,用經濟手段促進一些歷史問題的解決。

  3、積極推動RECP談判,并在其中扮演更為重要的角色。

  積極推動由東盟主導的“區域全面經濟伙伴關系”(RCEP)的建立,并在其中扮演更為重要的角色。這是一個中國參與而美國不在其列的區域經濟一體化產物,也是可以與美國主導的TPP進程相制約的一個合作機制。一旦建成,將覆蓋全球一半以上的人口和三分之一的全球生產總值。。同為兩大組織成員的日本,甚至將其稱為“日本的生命線”,認為此舉對日本經濟的拉動和貢獻較TPP將高出兩倍。目前中國已是其中的成員,促進、推動,并在其中發揮更重要的作用,有利于中國經濟實現突圍。

  4、通過“3P”模式建立與周邊國家的共同市場。

  3P是英文“PrivatePartnershipsPublic”的簡寫,“Private”指民營企業,“Partnerships”指私募基金,“Public”指公共資金(國企),泛指銀行、保險、主權財富基金等大型金融機構。

  我國對周邊國家的投資不能過分依賴于貸款,不能再搞傳統的援外模式,必須另辟蹊徑。我國應大力發展“3P”模式,通過“投貸結合、以投為主”的方式,建立鼓勵民間投資利用私募基金去海外投資,通過民企與周邊國家的利益集團企業進行對接,成為投資者和經營管理者,去開展更多上層建筑層面的合作,在鄰國制度建設上發揮更大的作用。
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