2018年10月09日

CCG報告 | 中美貿易關系和挑戰:過去、現在、將來與政策選項

來源:CCG




下載CCG報告全文


  今年是中國改革開放40周年,也是中美建交40周年。中美經貿關系在中美關系中起到了重要作用,幫助兩國渡過艱難時刻,為中美帶來了繁榮昌盛。兩國在貿易和投資方面的合作建立在各自的比較優勢之上。過去40年以來, 盡管兩國關系起伏不定,中美之間相互依存、互利互惠的關系仍持續增長。中美商業關系的發展軌跡為不同發展階段和不同社會制度的國家樹立了榜樣,幫助其實現經濟效益最大化,實現互利共贏。


  然而,作為世界上兩個最大的經濟體,中美關系正處于十字路口,遭受不斷升級的貿易問題的困擾。繼美國貿易代表辦公室對中國實施301條款調查,于2018年8月完成對價值500億美元的中國商品征收的第一輪懲罰性關稅后, 中美之間的緊張局勢在9月份愈演愈烈,白宮已確認價值2000億美元的中國商品的稅率將改為10%,并將在2019年升至25%。特朗普總統還威脅要對額外價值2670億美元的商品征稅, 這相當于所有中國出口到美國的總值。對此, 中國政府也實施了關稅報復。到目前為止,持續的貿易戰已經使中國和美國的就業和經濟遭到了破壞。


  為了評估這種高度脆弱的發展,本報告提出了貿易戰的分析框架,并描述了三種可能的結果: 1. 雙方達成協議并即刻停止關稅措施(最佳情況); 2. 貿易戰持續但施加的措施有限; 3.(最壞情況)繼續升級為全面的貿易戰。鑒于貿易爭端可能進一步升級,目前尤其需要關注的是:美國政府對貿易戰結果的評價以及對中國政府意圖的評估,因貿易戰而失去的機會和利益關系,以及兩國貿易問題對兩國經濟和更廣泛的全球經濟體系的損害。


  作為世界上最大的兩個經濟體,美國和中國GDP總和占全球GDP的近一半,對全球經濟繁榮有著重大的作用。兩國之間的貿易戰將不可避免地導致雙輸結果,不僅損害兩國也會一并損害全球經濟。雖然兩個大國之間的矛盾不容易消除,但雙邊經濟關系對兩國都有益。如今由于兩國不信任引發的全面貿易戰將會使雙方都受到影響,并對全球福祉構成威脅。華盛頓不應忽視這樣一個事實,中國不會對美國采取更具對抗性的立場,且目前中方始終在尋求與美國建立雙贏合作以實現其發展目標的方式。借鑒過去四十年雙邊經濟伙伴關系的成功,中美應該從雙方的角度來看待當前的貿易爭端,并從擴大經濟效益總量的角度來化解貿易戰。


  報告最后從維護現有成果、知識產權保護、“中國制造2025”、BIT談判、促進中美國內改革、貿易統計方法、雙邊基建合作、WTO改革、省/州政府合作和“二軌外交”等多領域、多層次角度為中美兩國決策者提出十條加強中美合作、促進解決貿易爭端的政策性建議:


維護已有的中美談判成果并在此基礎上進行談判


  在今年6月初的第三輪中美談判中,中方已作出承諾,在協議開始執行的第一年里,進口美方約700億美元的美國農產品、能源和制造業產品。中美應為解決貿易逆差作出切實努力,中國增加對美進口,美方放寬對中國一些商品的進口。



鑒于中美政府都重視知識產權保護,中美可就知識產權達成新的協議



  中美雙方都要求保護知識產權、不允許強制技術轉讓。在知識產權保護上中美雙方并沒有本質上、原則上的沖突。中美應在知識產權保護方面達成新的協議,建立知識產權方面的長效合作機制,落實在知識產權領域的合作,加強監督。


“中國制造2025”也歡迎美方參與



  “中國制造2025”本質上是一個促進產業升級的戰略規劃。制定和實施類似的戰略規劃,是包括美國在內的世界各國通行的做法。同時,中國國務院總理李克強也強調,歡迎更多外國企業參與“中國制造2025”。中國歡迎美國參與其中,并積極探討如何提升與促進“中國制造2025”。



中美兩國應繼續BIT談判,推動新的中美自由貿易協議談判



  中美兩國的貿易關系緊密,互相降低關稅,符合中美兩國經濟發展的需要,也為解決兩國貿易逆差提供了解決方法。以貿易保護主義對貿易保護主義只會兩敗俱傷。當前雙方應在適當的時機以適當的路徑推進中美雙邊投資協議(BIT)或新的中美貿易協議談判,減少雙方相互投資的障礙,增加彼此市場開放的廣度和深度。



中美需加快經濟結構調整和改革,在做大增量基礎上改善貿易不平衡



  對于中國來說,可將貿易摩擦視為契機,加快推進供給側結構性改革,進行國企改革,降低企業稅負、減稅降費并同時取消傾斜性的財政補貼,提高工會作用,打造更加友好的營商環境,采取更符合市場化的政策等。美國也可進行結構性調整,增加儲蓄、減少支出等,并改變過去對中國的看法,美國可以繼續在中國擴大出口,改變對中國的出口管制。同時,改變以往對中國商品和中國投資的態度,如改變美國對外投資委員會(CFIUS)對中國投資的審查力度等。


創新中美貿易統計方法,公平公正顯示兩國所獲價值,包括服務貿易,旅游,留學等


  21世紀的全球貿易要用最新的統計方法來反映真正的貿易價值。美國與中國的貿易逆差數據會因運算方式的不同而存在差異。未來,中美間的貿易如果以全球價值鏈的方式來計算,不僅將更加精準地顯示兩國所獲得的真正價值,而且更加公正公平。



探討成立中美基礎設施投資基金,擴大基建合作



  中美兩國在基礎設施領域有廣闊的合作空間,美國有對其基礎設施改造的大戰略,而中國在基礎設施方面有豐富的投資和建設經驗。


中美協商合作,共同促進WTO的改革進程


  中美兩國都在WTO多邊貿易體系內,兩國可以在WTO框架下先進行雙邊協商,如依托WTO《與貿易有關的知識產權協定(TRIPS)》對知識產權保護進行協商。對于WTO無法覆蓋的領域,可以通過中美雙邊談判來解決。中美兩國也可以借鑒中國及歐盟承諾的建立WTO改革聯合工作小組的模式,中國和美國也可以建立WTO改革聯合小組,對WTO進行現代化改革,更好發揮以世貿組織為核心的多邊貿易體制的作用。


加強中美兩國省/州在多領域的合作,加大中美州省之間雙向投資


  美國各省、州、市對自身經濟事務擁有高度的決策權,并且與中國經濟往來密切,是中美兩國良性互動的強有力支持者和雙邊關系的穩固器。中美兩國應加強省/州、市政府合作,舉辦中美省/州長年度峰會、中美市長年度峰會,建立合作平臺和機制,成立中美州政府合作基礎設施建設基金。


發揮智庫“二軌外交”的作用,促進雙方溝通和共識


  提高對外交流水平,鼓勵中美兩國智庫、貿易協會等民間組織、NGO發揮“二軌外交”作用,形成有效而靈活的溝通途徑和對話機制,負責傳遞兩方的聲音,積極協助雙方消除誤解、彌合分歧并最終提出解決方案。通過中美兩國智庫展開對話,積極推動雙方各領域專業人士的溝通,為消除經濟和政治壁壘發揮作用。中國智庫與美國智庫通過溝通達成共識,有助于中美兩國政府達成共識。


  此份CCG《中美貿易關系和挑戰:過去、現在、將來與政策選項》報告是首個由中國智庫在美國主流保守派智庫發布的中美經貿研究成果。報告為中美貿易發展提供了客觀、全面的歷史回顧與深度分析,為籠罩在貿易戰陰影下的中美關系提供了冷靜的解讀和預判,為管控分歧,共克時艱,解決貿易摩擦提出了中國智庫的建議。該英文報告在對美國政府頗具影響力的美國主流智庫發布,也旨在通過“二軌外交”更好傳遞中國聲音,加強中美雙方溝通與增進互信,推動中美經貿關系在經歷摩擦后走向更好的合作共贏。


  本報告是CCG中美關系系列報告的最新研究成果。作為國內領先的關注全球化與全球治理的社會智庫,CCG長期關注中美關系發展,自美國大選啟動以來,舉辦了以中美關系和全球治理為專題的數十場系列圓桌研討會,在跟蹤調研與展開“二軌外交”基礎上,CCG在中美關系發展的諸多關鍵時點發布了系列研究報告,主要包括《特朗普時代:挑戰、機遇與中國應對》《中美基礎設施領域前景廣闊,為中美關系提供新機遇》《CCG赴美調研報告:尋求穩定、均衡和共贏的中美關系》《10條建議應對中美貿易緊張局勢維護雙邊穩定大局》和《理解與破局:中美貿易摩擦的深度分析和智庫建議》等,旨在持續研究中美經貿現狀、問題、原因及影響,為中美經貿及兩國關系健康穩定發展及時、前瞻性地提出智庫建言。



【相關報告】


《特朗普時代的挑戰、機遇與中國應對》


《中美基礎設施領域合作前景廣闊,為中美關系提供新機遇》  


抓住美國移民收緊機遇 更加開放國際人才政策》 


 《CCG赴美調研報告:尋求穩定、均衡和共贏的中美關系》


《10條建議應對中美貿易緊張局勢維護雙邊穩定大局》


 理解與破局: 中美貿易摩擦的深度分析和智庫建議






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